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  • 國內外保安服務的現狀及水平

    2020-04-14 13:31:29   來源:   評論:0 點擊:   字體大?。?a href="javascript:SetFont(16)">大

    當前,國內及國外對保安服務行業都進行了一定的理論研究,但普遍都是泛性的保安服務行業理論,或保安服務行業管理如何進行法制化建設的相關探討,而且理論主要體現在針對保安服務行業立法方面的一些運用性探索。國內外研究的區別在于國外主要集中在完善立法制度建設、推動本國保安服務國際化、如何擴大保安服務業務、保安員法制化管理、行業未來發展趨勢等方面,而國內則集中于研究我國保安服務行業歷史發展及現狀、現行監管機制存在問題、市場化改革方式方法、法治化監管體系建立方向等方面。

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    198412月開始,創立了我國首家保安服務企業后,保安服務這個領域的項目才被人們所關注,相關學者也逐漸加大了對該領域的理論研究。在研究初期,學界和政府有關部門研究的重點在于如何定義保安服務行業、其所涉及的相關領域范圍和確立政府部門監管主體,以適應當時監管工作的實際需要。

    《中國保安學》書中,明確了保安學的定義,并詳細闡述了我國保安業的性質、任務和地位,是首個提出“中國保安學”概念的學者?!侗0卜盏姆蓡栴}》一文中, 對保安服務的性質進行了闡述,提出保安服務提供者與接受者之間是一種勞務合同關系,并且兩者都是法律約束的對象,而并非執法者的角色,不能代表公安機關行使權力。在《保安服務和治安聯防比較研究》中,原偉對治安聯防和保安服務的實質上的不同進行了論述,主要有行為主體、行為方式、行為對象、取費形式四個方面,提出保安服務是市場經濟行為并且受法律保護的,在發展生命力上遠高于傳統的治安聯防組織。杜育群在他的《當前保安業發展中的問題及對策》-文中提到,提高保安素質、拓寬經營范圍、加強指導監督等方面是解決當前保安行業市場存在問題的對策,并且強調法治化監管保安服務行業是建立在對其服務市場的獨立性的基礎之上,并非是包裝過去的治安聯防的結果。周理強在《難點、重點、熱點、疑點:對保安服務業發展中一些問題的探討()-文中,針對當前阻礙保安服務行業健康發展存在的突出問題,提出要突破思想誤區、樹立企業文化,并建議盡快建立一支高素質的保安服務企業管理隊伍,并營造一個利于管理人才晉升的企業環境。

    隨著保安服務行業逐漸發展,其影響范圍越來越廣,同時社會對該服務進行市場化、社會化經營改革的呼聲越來越高。2000年以后,國內陸續出臺如政企為離、開放市場、監管措施等一系列法律政策,國內學術界的研究也陸續擴展為該行業與政府監管部門間的關系分析,和國外先進國家相關行業的異同,以及市場是否改革、如何對其進行體制改革的反思。

    在《中國保安業發展的條件分析》中,郭太生提出,保安行業既然是服務于公共安全項目,就要對“建立市場化經營機制”、“健全行業監管法規體系”、“從嚴落實從業人員管理”、“提升服務技術與質量”四個方面的挑戰進行應對。在《我國保安服務業進入監管的成本收益分析》中,袁春瑛提出在保安服務行業發展的初級階段,可以加強管制,對管制成本可以放松控制,等健全市場機制后,再將管制寬松化以縮小管制成本,這樣可以獲取更多的社會效益。在《論我國保安服務業有效競爭機制的構建》中,賀紅梅提出,改革保安服務行業監管模式,建立保安服務行業的競爭機制至關重要,其目的就是要打破政府壟斷經營,進一步放寬市場準入機制和鼓勵放開區域競爭,這樣才有利于保安服務業有效競爭機制的構建。在《<保安服務管理條例>貫徹實施中面臨的問題與對策》中,胡永正強調,缺乏可行的監管政策,監管機構力量薄弱、市場主體不能適應實際需要等問題,是現在保安業發展和改革時遇到的主要阻礙,采取加強改革領導、完善法治體系、完善工作體制、推動行業協會發展等措施,將會對國內保安服務行業的向前發展造成有益的影響。


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